关于进一步推进星火计划实施的意见(1996)

   时间:2014-09-18 [ ] 浏览次数:12375 来源: 视力保护色:

 

 
贵州省人民政府办公厅

黔府办发[199617819961116

  1986年,中共中央、国务院正式批准实施星火计划,经过10年的努力,取得了举世瞩目 的成 就,为提高农村、乡镇企业的科学技术水平,促进地方经济的发展起到了重要的推动作用。 在省委、省政府的领导下,我省七五八五期间,共实施各级星火计划560项,投 入资金7.2亿元,实现产值31.7亿元,上交税金1.4亿元,实现利润3.8亿元。为了促使星火 计划的实施迈上一个新台阶,进一步推进农村科技、经济的发展,更好地实现我省九五经济社会发展目标和2010年远景目标纲要,对进一步推进我省星火计划的实施提出如下意见

一、提高认识,加强领导,推进九五星火计划的深入实施

  ()星火计划是实施科教兴黔战略的重要组成部分,是实现农村经济增长方式转变的战略 措施。要 进一步提高对星火计划作用的认识,各级政府应抓住全国战略重点向中西部倾斜、东西合作 和发达地区对口支援欠发达地区的大好机遇,见事要早,决策要快,抓得要实。

  ()星火计划目前所面临的形势,所处的社会环境是:经济体制已由计划经济向社会主义 场经济转变;传统农业逐步向两高一优的现代化农业转变;农业和农村经济从分散型、 数量型向集约型、效益型、规模化、产业化转变;农村脱贫工作已取得重大进展,部分农户 已从温饱型向小康型转变;科技体制改革已与经济体制改革和经济发展紧密结合起来并转向 面深入展开阶段;面向经济的科技计划和措施相继出台,科技与经济的紧密结合已成为全社 会的共识。各有关部门要迅速适应这些形势的变化,促进星火计划的深入发展。

  ()星火计划是一项社会化程序较高的科技计划,需要各级政府加强领导。为了进一步推 我省星火计划的实施,请求省政府调整和加强贵州省星火计划领导小组。各地也应视实际情 况,加强相应管理机构,专司星火计划管理之职。

  要制定相关政策,积极鼓励大专院校、科研院所和科技人员以各种形式参与星火计划的实施 。目前我省主要是贯彻执行好省委、省政府〔199211号和黔府办发〔199257号文件,落 实好相关法规和已出台的有关税收政策。要从战略上把握好星火计划与振兴地方经济的有机 结合,对星火计划的实施情况定期进行跟踪督查。

  ()各级有关部门应积极支持星火计划,把星火计划作为促进科技与经济紧密结合和推动 方经济发展的重要手段。通过政府统筹,各级有关部门应尽可能地把部门计划同星火计划有 机联系和配合起来,特别要与乡镇企业双百千万工程、丰收计划、燎原计划、扶贫攻坚计划 密切配合,共同把建立和发展支柱产业、开发与推广新成果、新技术、新装备,建立健全农 村社会化科技服务体系、培训农村科技人才作为主要内容,做好示范,引导农民依靠科技脱 贫致富,使我省农业和农村经济的发展步入依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道。

二、明确任务,制定规划,引导九五星火计划深入发展

  ()我省九五星火计划的总任务是:围绕总体目标,通过星火计划的引导、示范和凝 作用,以资源为基础、市场为导向、科技为依托,大力发展区域性产业支柱和与农村、地方 小城镇建设、乡镇工业小区建设相结合的星火技术密集区,抓好星火龙头企业,促进乡镇企 业科技水平的进一步提高;抓好现有先进适用技术的优化组装配套,创建两高一优农业 科技示范基地,推动农业现代化建设;促进农村、农民和县级财政收入的增长,实现农村科 技、经济的快速发展。

  九五星火计划的奋斗目标是:培育10个区域性支柱产业;建成6个星火技术密集区;建 8 山区综合开发县;培育7个年产值上亿元的星火企业;支持各地(州、市)抓好9个星火示范乡 ()九五期间实现星火总产值累计达3035亿元;培训农村青年星火带头人及各类星 火人才达30万人次。

  ()坚持因地制宜,分类指导,形式多样,全面发展的原则。各地、州()县科技局应围 全省星火计划的总体目标,密切结合本地区九五经济发展目标,分层次制订符合本地实 际的具有明确发展思路和具体措施的九五星火计划发展规划和发展目标,并以此组织适 合本地区科技和经济发展的星火计划项目进行实施。各级星火计划应根据具体情况扬长避短 ,发挥优势,以进一步推进本地区星火计划的深入发展。

  ()“九五期间,星火计划要着重培育农村区域性支柱产业和建设星火技术密集区,同 也要对各地区有发展潜力、具有较高技术层次、能够较快形成规模和产生较高经济效益的星 火龙头企业进行重点支持和扶持;地、州()科技管理部门应根据本地区经济、社会发展和 星火计划发展规划,选择对本地区财政收入有较大增长,对加快贫困地区脱贫步伐具有明显 带动和促进作用的产业开发为主要目标,积极进行示范、引导;县科技局的主要任务是:以 抓好本县县级星火计划的实施为主,为进一步提高乡镇企业及农村整体科技水平,促进农民 收入不断提高做出贡献。

  ()“九五星火计划在重点发展区域性支柱产业和星火计划密集区的同时,也要重视边 少数民族贫困山区经济的发展,通过星火计划组织在本地区具有明显示范作用和有较好经济 与社会效益的项目进行实施,推动落后地区经济的发展,在广度上加快星火燎原。

  ()“九五星火计划要和小城镇建设、乡镇工业小区的发展结合起来,在产业开发上要 效益、重技术;把技术、资金、人才、管理等要素集成到支柱产业、龙头企业和拳头产品开 发上,着重抓好各项先进实用技术的组装配套和技术上的密集,重点开发高附加值产品,使 之形成规模化、系列化、标准化;要大力开发拳头产品和名牌产品,把星火计划的实施逐步 覆盖到密集区内的乡镇、农村,辐射到整个地区,在深度上加快本地区农村奔向小康的进程

  ()“九五期间,三大军工基地应继续参与和支持星火计划的实施,充分利用和发挥自 的技术、人才优势,继续支持乡镇、地方企业,并为其开发星火成套技术装备及其它高新技 术产品,促进企业在产品开发上能较快形成规模,产生良好的经济和社会效益。各级科技管 理部门要积极促进和支持军工企业与地方企业的合作,通过军工企业带动地方、乡镇企业在 技术和管理水平上得到提高,促进我省经济的发展。

  (十一)“九五星火计划区域性支柱产业的开发要与产业结构、产品结构的调整和市场需 要相 结合,应有较高的附加值和市场占有率,有稳定的技术储备和较强的后续产品开发能力,对 它产业、产品的发展具有明显带动和促进作用,同时还应是地方财政和农民收入增加的重要 来源。

  (十二)“九五期间,星火计划要利用和发挥我省的优势,创造有利条件,积极开发与沿 、东部和中部经济发达地区的联系与合作,通过各种方式和渠道,吸引外来技术和资金,加 快对原有陈旧、落后技术和设备的更新换代,促进资源型产业、产品的开发向高技术、高层 次、高效益发展。要注意创造条件和抓住机遇,积极开展星火计划的国际合作,发展外向型 企业,利用和开拓国际资金筹措渠道,加快星火计划的发展。

三、采取措施,加强管理,使九五星火计划登上新台阶

  (十三)星火计划的管理工作要按照国家科委《星火计划管理办法(试行)》和《贵州省星火 划管理办法》的有关规定,建立星火计划管理制度和规范,加强管理,保障星火计划的顺利 实施。其管理工作应结合九五星火计划特点、任务和目标,进一步解放思想。更新观念 ,转变职能 ,建立制度,加强管理机构建设,提高管理水平,以适应新形势下星火计划发展的需要,尽 快形成适应和促进社会主义市场经济发展的星火计划运行机制和管理体制,遵照统筹规划 ,统一布置,制定政策,组织协调,提供服务,检查监督的要求,搞好宏观调控、政策引 导和协调服务。

  (十四)星火计划要根据国家产业政策,按照发展规划,根据基础条件和经济发展需要选择 火计划项目。对不符合国家产业政策、低水平、高能耗,造成生态环境污染的项目一律不予 支持。

  (十五)“九五期间,要提高星火计划管理工作的主动性。各级科技管理部门应对申报 星火 计划项目的企业进行实地调查,了解基础情况,把申报项目工作与主动调查结合起来,选择 有一定基础条件、有一定市场、技术含量高的项目,为审列项目提供依据;同时应组织专家 帮助地方和企业作好项目的技术论证;加强与金融部门的联系,大力协助项目单位落实科技 贷款,主动进行项目跟踪,及时协调、解决项目实施中存在的问题和困难,保证星火计划的 顺利实施。

  (十六)各级政府应对星火计划管理工作实行考核。要按年度分别制定考核目标,年终进行 核,为评选和表彰优秀星火计划管理人员,晋职晋级提供依据。对为星火计划的实施做出突 出贡献的人员和年度考核达标的单位,应给予表彰和奖励。

  (十七)“九五期间,星火计划要采取切实有效的措施,广开技术引进渠道,提高技术创 水平,增加技术储备,强化技术支撑能力,把星火计划推向更高的层次。首先要加强和引导 企业与省内外科研院所、大专院校的合作,引进先进、成熟、实用的科学技术成果进行产业 开发;其次要利用和发挥地方自身的政策和我省特有的资源优势,通过技术转让、技术合作 、联 合开发等各种可能的形式引进国内外先进技术、资金和设备,开发高附加值产品和深加工产 品,改变我省有资源缺技术,资源受破坏,浪费严重的状况。第二,要做好星火计划与科技 攻关等科技计划的衔接工作,不断提高星火计划的技术水平,扩大技术来源和技术储备。

  (十八)“九五期间,星火计划要扩展融资渠道,逐步建立资金投入保障体系。星火计划 继续坚持贷款、自筹资金为主,国家引导资金为辅的原则。各级政府各有关部门应主动协调 解决星火计划资金缺乏问题。

  政府拨专款逐步建立地、州()星火发展基金,对国家和省级星火项目的实施实行省、 二级匹配,明确责、权、利。对基金要实行专户存储,专款专用,通过实行有偿使用来滚动 发展,不断增强星火基金实力,保证重点星火计划项目的实施;

  加强与当地金融部门的联系与合作,协助企业做好星火项目贷款的前期准备工作、评估 工作,作好贷款的使用监督;

  根据省委、省政府关于建立和发展股份合作制企业的精神,在星火计划的实施中要积极 支持、发展股份制企业;

  引导、支持、协助企业做好招商引资,合资合作,通过各种灵活的形式广泛吸引外来资 金,有效地解决好星火计划在实施中存在资金落实困难的问题。

  (十九)“九五期间,星火计划要加强各级星火技术培训的组织建设,逐步建立键全培训 络。各级政府各有关部门应结合星火计划的实施,制定好星火计划的培训规划和培训目标, 每年 要培训12批星火计划管理人员;有条件的地、州()要逐步建立星火技术培训中心,形成 我省星火计划培训网络,分层次组织开展星火技术培训,努力提高我省农民的科学文化素质 。农村星火技术培训要与实施绿色证书工程和农民技术职称评定工作结合起来,通过星 火技术培训,使农民的科技素质和科技水平有较大提高,成为推动农村科技经济发展的生 力军。

  (二十)“九五期间,星火计划要加强对信息资源的开发,逐步建立星火计划的市场、人 、产品和技术信息网络,以确保星火计划的信息储备与沟通。要继续支持和鼓励科技人员上 山下乡承包、领办星火企业,并对作出显著成绩者给予重奖。各级政府各有关部门应适应经 济体制转变对星火计划提出的新要求,加强与现有技术市场信息机构、技术服务机构、科技 情报机构等单位的联系和合作,一方面为星火计划提供技术、信息、诊断、咨询、评估、论 证等多种技术服务,使星火计划真正按照社会主义市场经济规律组织实施,适应市场环境, 增强市场开拓能力。另一方面,要加强星火计划的软科学研究,特别是要开展社会主义市场 经济条件下,适应金融和财税体制改革,适应农村经济深化改革的星火计划运行机制、新的 支撑条件等的研究,提出对策措施,引导星火计划健康发展。

  星火计划是一项振兴农村经济的重要科技计划,是实现我省农村经济两个转变的主要措施之 一,各级科技管理部门要结合各地实际情况,根据本意见精神,尽快作出贯彻执行的部署及 安排,报请各地、州()政府批准执行。