贵州省科技人力资源现状分析及对策建议

   时间:2014-08-29 [ ] 浏览次数:11289 来源: 视力保护色:

 

 

科学技术是第一生产力,要使第一生产力的作用充分体现,即由潜在的生产力转化为现实的生产力,必须依赖人才的科学劳动。科技人力资源作为科技创新的主体,是推动经济快速可持续发展的主要源动力,必然在科技向现实生产力的转化过程中起到关键作用。当前,贵州省正处于“两加一推”、“三化同步”、的重要时期,落实科学发展观,实施工业强省,关键在于人力资源的开发与利用,尤其是科技人力资源。

一、科技人力资源总量分析

科技人力资源是对具有一定研究能力和专门技术能力,能够参与科技活动、促进科技发展的群体的总称。科技人力资源的分类,不同的国家、地区、机构有不同标准。结合国际标准和我国实际,我们把科技人力资源分为三个层次:一是专业技术人员;二是科技活动人员;三是研究与试验发展人员。因此,在统计中,我国政府对科技人力资源主要依照这三种口径进行统计。贵州省科技人力资源情况见表1

1 贵州省科技人力资源情况

年份

2006

2007

2008

2009

2010

专业技术人员(人)

664820

666548

651866

649753

627596

科技活动人员(人)

35483

38663

40172

56676

56292

研究与试验发展人员(人年)

10740

11365

11458

13093

15087

(数据来源:《贵州统计年鉴》、《中国科技统计年鉴》2007-2011年)

由表1可见,2006-2010年,贵州省专业技术人员数2007年略有增长后(增长了0.26%),呈逐年下降的趋势,尤其是从2009年的64.98万人下降到2010年的62.76万人,减少了2.22万人,下降幅度为3.41%科技活动人员数除2010年比2009年略有下降外,总体上持续增加,其余各年分别增加了8.96%3.9%41.08%。研究与试验发展人员持续增长,2010年比2006年增长了40.47%

(一)专业技术人才队伍现状分析

  2  万人专业技术人员数

 

 

地区

2006

2007

2008

2009

2010

 

 

贵州

监测值%

36.34

35.39

35.44

35.68

36.99

 

 

全国排位

29

29

29

29

29

云南

监测值%

38.43

40.18

42.39

43.51

43.96

全国排位

28

25

23

24

23

新疆

监测值%

69.62

68.89

68.98

68.28

67.84

全国排位

4

4

4

4

4

甘肃

监测值%

41.3

42.67

42.29

43.62

45.45

全国排位

23

23

24

23

21

(数据来源:《全国科技进步统计监测报告》2007-2011)

由表2可见,2006-2010年我省万人专业技术人员数一直排全国第29位,分别落后于新疆、甘肃、云南。

1.专业技术人员按企事业机关分类

由图1可见,2006-2010年企业、事业、机关单位专业技术人员占全省总量的比例分别是26.69%31.20%64.50%69.04%4.15%4.45%,事业单位占主体,其次是企业。

 

 

 

 

 


1  专业技术人员按企事业机关分类

企业的专业技术人员数逐年下降,2010年比2006年减少了38047人,下降了18.36%。事业单位的专业技术人员数波动较大,2007年和2009年都达到44万人以上,2010年比2009年减少18259人,下降了4.07%,降至这五年中的倒数第二。机关单位的专业技术人员五年中最高年份比最少年份仅多1374人,波动幅度较小。

2.专业技术人员按产业分类

由图2可见,第一产业专业技术人员占全省总量的比例从2006年的1.6%下降至2009年的最低0.9%2010年为1.06%;第二产业的占比从19.39%下降至2009年为16.26%2010年上升为17%;第三产业的占比在79%-82.84%之间波动,第三产业的专业技术人员占主体,其次是第二产业。

2006-2010年,第一产业、第二产业、第三产业的专业技术人员数均出现不同程度的下降,特别是第一产业,2010年专业技术人员数与2006年相比下降了37.92%;其次是第二产业,下降了17.18%;第三产业仅下降了2.1%

 

 

 

 

 

 

 


2  专业技术人员数按产业分布

(数据来源:《贵州统计年鉴》2007-2011年)

3.专业技术人员按国民经济行业分类

据《贵州统计年鉴》2006-2010年数据显示,我省仅有5个行业的专业技术人员数增加,占国民经济行业的26.32%,即教育,卫生、社会保障和社会福利业,公共管理和社会组织、信息传输,计算机服务和软件业,居民服务和其他服务业等分别增加1654人、1348人、6335人、642人、193人,分别增长0.52%2.03%15.17%14.05%23.17%。有14个行业的专业技术人员数下降,占国民经济行业的73.68%,其中,农、林、牧、渔业的专业技术人才流失严重,人才紧缺,2010年比2006年减少4046人,减少了32.92%,采矿业的专业技术人才数减少1339人,降低了12.55%,制造业的专业技术人才数减少15765人,降低了22.67%,科学研究、技术服务和地质勘查业的专业技术人才数减少2454人,降低了12.54%

(二)科技活动人员现状分析

近几年来我省科技活动人员数和每万人科技活动人员数总体上都在持续增加,由表3可见,2006-2011年,科技活动人员平均增长14.03%,每万人科技活动人员数分别比上年增加了10.71%4.88%43.42%0.99%7.54%。在科技活动人员的构成中,政府属独立研究与开发机构中科技活动人员占总科技活动人员的比例自2006年呈下降趋势,2009年达到最低水平为7.65%2010年转而呈上升趋势,2011升至8.31%。县级以上政府属独立研究与开发机构占政府属独立研究与开发机构的94%左右,其中县级以上研究与开发机构占政府属独立研究与开发机构比重在60%左右。此外,政府属独立研究与开发机构的五个构成指标值均出现波动,其中,除县级以上研究与开发机构与县级政府部门属研究与开发机构指标值呈整体下降趋势外,社会人文科学研究、县级以上研究与开发转制机构以及县级以上部门属研究与开发机构均与2006年相比实现增长。

 

3  贵州省科技活动人员情况

年份

指标

 

 

数据

科技活动人员数(人)

每万人科技活动人员数(人/万人)

 

政府属独立研究与开发机构

 

县级以上研究与开发机构

社会人文科学研究机构

县级以上研究与开发转制机构

县级以上部门属研究与开发机构

县级政府部分属研究与开发机构

2006

人数

35483

5450

3826

198

1188

107

131

9.62

占比(%

 

15.36

70.20

3.63

21.80

1.96

2.40

 

2007

人数

38663

5523

3879

179

1256

109

100

10.65

占比(%

 

14.28

70.23

3.24

22.74

1.97

1.81

 

2008

人数

40172

5547

3484

203

1675

92

93

11.17

占比(%

 

13.81

62.81

3.66

30.20

1.66

1.68

 

2009

人数

56676

4336

2656

204

1280

100

96

16.02

占比(%

 

7.65

61.25

4.70

29.52

2.31

2.21

 

2010

人数

56292

4595

2847

226

1300

120

101

16.18

占比(%

 

8.16

61.96

4.92

28.29

2.61

2.20

 

2011

人数

60366

5019

3218

223

1348

128

102

17.4

占比(%

 

8.31

64.12

4.44

26.86

2.55

2.03

 

(数据来源:《贵州统计年鉴》2007-2012年)

(三)R&D人员现状分析

由表4可见,以2009年为基期,R&D人员2010年、2011年分别增长了17.23%24.49%;万人R&D活动人员数分别增加了1.08人、1.52人;大中型工业企业中R&D人员数分别增长了30.5%26.19%,但2011年比2010年下降了3.3%;大中型工业企业R&D活动人员占全社会R&D人员比重,2010年出现大幅增长后,2011年下降了6.05个百分点,且与2009年相比降低了1.16个百分点。

4  贵州省R&D人员活动情况        

指标名称

2009

2010

2011

R&D人员数(人)

19982

23431

24875

万人R&D人员数(人/万人)

5.65

6.73

7.17

大中型工业企业中R&D人员数(人)

8656

11296

10923

大中型工业企业R&D活动人员占全社会R&D人员比重(%

43.32

48.21

42.16

(数据来源:《贵州统计年鉴》2010-2012年)

由表5可见,《监测报告》监测数据显示,2006-2010年我省万人R&D科学家和工程师在全国的排位为29-30位,均落后于甘肃、新疆和云南。

5  万人R&D科学家和工程师数

指标

2006

2007

2008

2009

2010

贵州

监测值%

21.36

23.28

24.47

25.65

29.09

全国排位

29

30

29

29

30

云南

监测值%

27.54

28.52

33.03

35.7

38.14

全国排位

28

29

28

28

28

新疆

监测值%

30.14

31.58

37.74

36.62

54.72

全国排位

27

27

27

27

26

甘肃

监测值%

52.19

51.76

55.73

59.33

69.08

全国排位

18

20

19

21

24

 

二、九个市(州)科技人力指标分析

贵州省科技进步统计监测数据显示(见表6),2011年,贵阳市、遵义市和安顺市的科技活动人员数占全省的比重达到82.99%R&D人员数占全省的比重达到84.97%,大中型工业企业R&D人员数占全省的比重达到91.33%,反映出我省的科技人才资源主要集中在贵阳市、遵义市和安顺市,在全省分布不均。

6  2011年九个市(州)科技人力指标

指标名称

贵阳市

六盘水市

遵义市

安顺市

铜仁市

毕节市

黔西南州

黔东南州

黔南州

科技活动人员数(人)

34853

2282

8228

7014

1156

1075

1179

1366

2694

R&D人员数

(人)

16626

614

3774

1613

426

328

377

465

1205

大中型工业企业R&D人员数(人)

6455

50

2235

1286

129

58

62

36

612

三、科技人力资源创新产出

科技人力资源创新产出主要从科技市场成交合同、专利成果、国外主要检索工具收录我国科技论文方面进行衡量。

由表7可见,2011年平均每份科技市场成交合同金额,全国平均水平是185.77万元,贵州(185.44万元)略低于全国平均水平,高于甘肃(140.22万元)、云南(94.37万元)和新疆(29.72万元);专利申请受理量占授权量的比重,贵州40.55%、甘肃45.07%、新疆55.79%、云南58.73%均低于全国平均水平(58.74%),贵州居末位;发明专利申请受理量占专利申请受理量的比重,甘肃39.81%、云南39.1%、、贵州28.24%高于全国平均水平(27.64%);发明专利申请授权量占发明专利申请受理量的比重,新疆23.72%、贵州25.28%、甘肃26.22%低于全国平均水平(27.02%);国外主要检索工具收率我国科技论文,平均万人论文数只有甘肃和贵州低于全国平均水平。

7  2011年贵州省与部份省市科技人力资源创新产出比较

 指标

全国

贵州

甘肃

新疆

云南

技术市场成交合同

技术市场成交合同数(项)

256428

736

3754

1473

1241

技术市场成交合同金额(万元)

47635589

136483

526386

43783

117114

专利

专利申请受理量(件)

1504670

8351

5287

4736

7150

专利申请授权量(件)

883861

3386

2383

2642

4199

 

发明专利申请受理量(件)

415829

2358

2105

1273

2796

发明专利申请授权量(件)

112347

596

552

302

1006

国外主要检索工具收录我国科技论文(2010

合计

320354

799

4277

865

2621

SCI

121530

306

2192

373

1354

EI

112070

201

1493

226

585

ISTP

86754

292

592

266

682

 

平均万人论文数(篇/万人)

2.39

0.23

1.67

0.40

0.57

(数据来源:《中国科技统计年鉴》2012年)

四、我省科技人力资源发展存在的问题

(一)科技人力资源密度低

近年来,虽然贵州省科技人力资源得到了长足的发展,科技人才数量不断攀升,但是我省科技人才密度与其他发达省市相比差距颇大。例如,2011年,北京市每万人口科技活动人员数是300,上海市是160,江苏省是103,而贵州省只有17人;贵州省每万人口中拥有R&D人员数为4.58人年,北京是107.61人年,上海是63.27人年,江苏是43.39人年,浙江是46.44人年,广东是39.12人年,相对落后很多。

(二)科技人力资源结构不合理

贵州省科技人力资源结构不合理主要体现在各个地区、行业等分布不合理。从地域上看,各市专业技术人员和R&D人员分布极不均衡,R&D人员主要集中在贵阳、遵义、安顺等地。从行业上看,专业技术人员主要集中在机关和事业单位,而急需科技创新人才的企业占总量的比例较低;教育行业专业技术人员占一半左右,而科学研究、技术服务以及农业技术等行业的科技人员数量非常少,在一定程度上会导致贵州省科技创新后劲不足,阻碍贵州省经济社会的全面发展。

(三)创新科技人才匮乏,自主研发能力相对不足

经过多年的发展,虽然我省科技人才队伍素质不断提高,创新能力和自主研发能力也在不断增强,但是就创新能力的现实水平来说,总体创新能力还比较弱,尤其是具有自主知识产权的高新技术领域的高端产品较少。科技论文是科研活动的重要产出之一,一个国家和地区被国际权威检索系统收录的论文数量和质量直接反应了该国和地区科研的国际水平及其特点。2010年我国被SCIEIISTP检索收录的科技论文分别为121530篇、112070篇和86754篇,而贵州省只有306篇、201篇和292篇,仅占0.25%1.79%3.37%,在全国的位次分别为262725。这种情况表明,我省科技人才的创新能力还不能够满足贵州省经济社会发展和科技创新的紧迫需要。

(四)发展科技人力资源的环境尚需进一步优化

近年来,贵州省通过实施“科教兴省”和“人才强省”战略,科技人才激励机制逐步完善,科技发展环境得到了进一步改善。但在科技发展环境的投入方面,特别是在科技经费投入方面,与国内发达省市相比还有明显不足。R&D投入强度是国内外评价科技投入力度的首选核心指标,近年来,虽然贵州省R&D活动投入经费的绝对值是增加的,但R&D经费投入强度却呈现下滑和停滞不前状态。科研经费投入不足,科研人员的待遇一直处于较低水平,《全国科技进步统计监测报告》显示,从2006-2011年,我省科研和技术服务人员的平均工资与全社会平均工资的比例下降了9.8%,从全国第24位下降至最后一位;并且省内不同地区相同职称职务的待遇水平差距过大(省级科研院所的待遇不如市州),引起科研人员的心理落差,导致我省科研人员的无序频繁流动,甚至还有一些优秀科技人才流向条件待遇好的沿海经济发达省市,这无论是对贵州科技实力的增强,还是高新技术产业和战略性新兴产业的发展都是一个较大的威胁。

五、加强我省科技人力资源建设的对策建议

(一)实施人才集聚计划,增加科技人力资源总量

从实际需求出发,研究制定贵州省科技人力资源中长期发展规划,涵盖引进、使用、评价、培养、储备、激励和服务保障等方面,构建完整的科技人力资源规划政策体系以期增加科技人力资源总量,提高科技人力资源密度。实施各类人才建设工程,完善产业发展政策,为吸引各类科技人才创造条件;整合科技、教育和产业培养资源,充分发挥高等院校和科研院的技术优势,实施产学研联合培养科技创新人才,以各类科研项目为依托,加快高层次、复合型科技创新人才队伍建设,创新人才培养模式。

(二)加强科技人力资源培养和开发,增强本省科技人力资源发展后劲

在进一步完善基础教育和高等教育的基础上,根据全省产业发展布局以及结构调整需要,建立人才需求预测和专业设置动态调整的联动机制,优化学科和专业结构,重视非正规学历教育管理,提高非正规学历教育质量,强化科技人员继续教育和培训力度,加快知识更新速度,提高科技人力资源比例和质量,增加科技人力资源规模;合理配置科技人力资源,积极引导科技人力资源的合理流动,提高科技人力资源使用效率;始终坚持在重要的学术和技术岗位上培养科技人才,对于优秀的青年科技人才要大胆将其放在重要岗位上经受锻炼,同时,吸收各类高层次科技人才参与各级政府和企事业各类科研规划、重大项目的调研、论证和组织管理工作,以及重大科技攻关、技术引进、技术改造项目的研究与实施;设立科技人才发展基金,重点选配优秀中青年科技人才。

(三)合理调整科技人才结构,改善科技人力资源布局

建立全省范围内统一、规范和自由的科技人力资源市场,以市场为导向,以资源的充分和高效利用为目的,实现科技人才在各区域间协调分配;结合具体学科优势和行业特点,通过引导科技创新活动在不同行业和部门间的调整,充分发挥各类科技人力资源的积极性,合理配置科技人力资源;重视科技人力资源年龄结构的调整,发挥老一辈科技人力资源经验丰富的优势,挖掘年轻科技人力资源的科技创新潜力;强化政府在人才资源配置中的宏观调控作用,清除人才流动的政策性障碍,促进科技人才在不同地域、不同岗位的合理配置,重视各地区人才配置的均衡发展,在经济发展相对落后的地区,适当的加大科技人才的配置数量,以期带动当地经济快速发展,从而保证贵州省经济全面均衡的发展。

(四)完善高层次科技人才政策,提高我省科技人力资源的创新能力

高层次科技人才是科技人力资源的核心力量,大力吸引我省经济社会发展中急需的高层次科技人才,对于促进贵州省加速发展、加快转型、推进跨越,实现全省经济社会又好又快、更好更快发展具有至关重要的作用。首先,从财政上加大引进高端科技人才的经费投入,设立人才发展专项基金。其次,畅通引进高端科技人才的“绿色通道”,为创业人才提供技术入股、创新创业等政策保障措施。最后,创造良好的人才生态环境,健全对科技人员的股权激励、职称评定、成果奖励和知识产权保护等政策措施,为吸引高层次人才提供全方位式、多层次的服务系统。

(五)建立健全激励机制,优化科技人力资源的发展环境

解决科技人力资源配置不合理的问题关键是要有好的人才流动机制和激励机制。要多层次、多渠道加大政府科技投入,通过政策引导、考核、监督等多种手段,加快建立多元化科技投融资长效机制,积极调整政策性投资战略,保障科技人才在研究环境和服务机制方面研究所需要的各种设施和条件,创造自由、和谐的学术空间;要引入竞争与激励机制,根据当地实际情况合理确定工资津贴级别档次,实现薪资、贡献与绩效挂钩,并且扩大奖励范围,丰富奖励形式并扩宽科技人才的发展渠道,为本省内部科技人力资源的培养创造条件,促进科技人力资源的发展壮大。

 

 

(贵州省科技情报研究所    张彦红  王淼  田晓琴)